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2020-04-01 01:04來(lai)源: 人民日報(bao)客(ke)戶端(duan)

北(bei)京(jing)新總規今正式發(fa)布(bu)明確(que)2020年(nian)2035年(nian)2050年(nian)三階(jie)段發(fa)展(zhan)目標


作為(wei)邁向中華民族偉an)蟾蔥說拇蠊錐跡 綰文被hua)好面向未來(lai)的長遠發(fa)展(zhan)目標?作為(wei)見證歷史滄桑變遷的千年(nian)古都,如何擦(ca)亮歷史文化金名(ming)片,在保護中得(de)到更好的發(fa)展(zhan)?面對治理“an)蟪cheng)市病”的艱巨任(ren)務(wu),如何讓市民擁有(you)更多(duo)的獲得(de)感?在京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)的大戰略大格(ge)局(ju)中,又將(jiang)如何承擔好歷史的責任(ren)?

這些問題北(bei)京(jing)在新版北(bei)京(jing)城(cheng)市總體規劃(hua)中有(you)了答案。

剛剛,北(bei)京(jing)市人民政府(fu)召開(kai)新聞發(fa)布(bu)會,市規劃(hua)國土委(wei)、市發(fa)改委(wei)、市住建委(wei)、市交(jiao)通委(wei)、市環保局(ju)、市水務(wu)局(ju)、市園林綠化局(ju)相(xiang)關負(fu)責人介紹《北(bei)京(jing)城(cheng)市總體規劃(hua)(2016年(nian)-2035年(nian))》。

北(bei)京(jing)新總規今正式發(fa)布(bu)

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落實dang)鞘姓鉸遠ㄎ/b>
“四(si)個中心”在北(bei)京(jing)落地生根(gen)

建設一個什(shi)麼(me)樣(yang)的首都?就是要建設好偉an)笊緇嶂zhu)義祖(zu)國的首都、邁向中華民族偉an)蟾蔥說拇蠊錐肌 室渙liu)的和諧宜居之都。

北(bei)京(jing)與其他城(cheng)市最大的不同就在“首都”二字(zi),北(bei)京(jing)的發(fa)展(zhan)建設要處理好“都”與“城(cheng)”的關系,緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)實現“都”的功能來(lai)謀劃(hua)“城(cheng)”的發(fa)展(zhan),以“城(cheng)”的更高水平發(fa)展(zhan)服務(wu)保障“都”的功能。相(xiang)關負(fu)責人介紹,新版總規第一章就開(kai)宗明義,“北(bei)京(jing)的一切工作必(bi)須堅(jian)持全國政治中心、文化中心、國際交(jiao)往中心、科技(ji)創新中心的城(cheng)市戰略定位,有(you)所為(wei)、有(you)所不為(wei)。”

政治中心建設,就是堅(jian)持把政治中心安全保障放在突出位置(zhi),為(wei)中央黨(dang)政軍領導機(ji)關提(ti)供(gong)優(you)質服務(wu),保障國家政務(wu)活動安全、高效、有(you)序地運行。

文化中心建設,要以培(pei)育和弘(hong)揚(yang)社會主(zhu)義核心價值觀為(wei)引領,以歷史文化名(ming)城(cheng)保護為(wei)根(gen)基,以大運河文化帶、長城(cheng)文化帶、西山(shan)永定河文化帶為(wei)抓手,推動公共文化服務(wu)體系示範區和文化創新產業引領區建設,建設成為(wei)彰顯文化自信與多(duo)元包容魅力的世lan)縹幕 ming)城(cheng)。

國際交(jiao)往中心建設,要服務(wu)國家開(kai)放大局(ju),著(zhou)力優(you)化9類國際交(jiao)往功能的空間布(bu)局(ju),加強國際交(jiao)往重要設施和能力建設,健(jian)全重大國事活動服務(wu)保障長效機(ji)制。

科技(ji)創新中心建設,要充分zhi) hui)豐富的科技(ji)資源優(you)勢,不斷(duan)提(ti)高自主(zhu)創新能力,形成“三城(cheng)一區”為(wei)重點,輻射帶動多(duo)園優(you)化發(fa)展(zhan)的科技(ji)創新中心空間格(ge)局(ju),構(gou)guai)bei)京(jing)發(fa)展(zhan)新高地。

呼應(ying)“兩個一hua)倌nian)”
明確(que)2020年(nian)、2035年(nian)、2050年(nian)三階(jie)段發(fa)展(zhan)目標

對yuan)bei)京(jing)全市人民來(lai)說,“四(si)個中心”的定位已日漸深入人心,北(bei)京(jing)的城(cheng)市發(fa)展(zhan)目標也隨之明確(que)——“要立足(zu)北(bei)京(jing)實際,突出中國特(te)色(se),按(an)照zhan)室渙liu)標準,堅(jian)持以人民為(wei)中心,建設國際一流(liu)的和諧宜居之都”相(xiang)關負(fu)責人表示。新版總體規劃(hua)緊(jin)扣“兩個一hua)倌nian)”奮斗目標,立足(zu)當前,著(zhou)眼長遠,明確(que)了2020年(nian)、2035年(nian)、2050年(nian)三個階(jie)段性目標。

近期規劃(hua)年(nian)呼應(ying)建黨(dang)一hua)倌nian)。到2020年(nian),北(bei)京(jing)建設國際一流(liu)的和諧宜居之都將(jiang)取得(de)重大進(jin)展(zhan),率(lv)先全面建成小康社會,疏解非首都功能取得(de)明顯成效,“an)蟪cheng)市病”等突出問題得(de)到jiao)航猓 錐脊δ 饗栽鑾浚 醪叫緯刪jing)津冀協同發(fa)展(zhan)、互利共贏的新局(ju)面。

規劃(hua)目標年(nian)承上啟下(xia)。到2035年(nian),北(bei)京(jing)初步建成國際一流(liu)的和諧宜居之都,“an)蟪cheng)市病”治理取得(de)顯著成效,首都功能更加優(you)化,城(cheng)市綜合競(jing)爭力進(jin)入世lan)縝傲lie),京(jing)津冀世lan)緙凍cheng)市群的構(gou)架(jia)基本形成。

遠景展(zhan)望新中國成立一hua)倌nian)。到2050年(nian),北(bei)京(jing)將(jiang)全面建成更高水平的國際一流(liu)的和諧宜居之都,成為(wei)富強民主(zhu)文明和諧美麗的社會主(zhu)義現代(dai)化強國首都、更加具有(you)全球影響力的大國首都、超大城(cheng)市可持續發(fa)展(zhan)的典(dian)範,建成以首都為(wei)核心、生態環境良好、經濟文化發(fa)達、社會和諧穩定的世lan)緙凍cheng)市群。

優(you)化城(cheng)市空間布(bu)局(ju)
建設以首都為(wei)核心的世lan)緙凍cheng)市群

怎樣(yang)建設首都?北(bei)京(jing)必(bi)須抓住京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)戰略yun)躉ji),以疏解非首都功能為(wei)“牛鼻qin)印保 吵錕悸lv)疏解與整治、疏解與提(ti)升、疏解與發(fa)展(zhan)、疏解與協同的關系,大力調整城(cheng)市功能和空間布(bu)局(ju),從而(er)優(you)化提(ti)升首都功能。

“規劃(hua)通篇貫穿(chuan)了疏解非首都功能這個關鍵(jian)環fang)諍橢?兄 兀 蒲xue)統籌不同地區的主(zhu)導功能和發(fa)展(zhan)guai)氐悖 ti)出了‘一huan)艘恢zhu)一副、兩軸多(duo)點一區’的城(cheng)市空間結構(gou),明確(que)了核心區功能重組、中心城(cheng)區疏解提(ti)升、北(bei)京(jing)城(cheng)市副中心和河北(bei)雄(xiong)安新lv)緯殺bei)京(jing)新的兩jie)懟?皆 厙杞獬薪印 魯cheng)多(duo)點支撐、山(shan)區生態涵養的規劃(hua)任(ren)務(wu)。”相(xiang)關負(fu)責人說。

“一huan)恕敝傅氖鞘錐脊δ芎誦那 僑 沃行摹?幕 行暮凸式jiao)往中心的核心承載區,歷史文化名(ming)城(cheng)保護的重點地區,也是展(zhan)示國家首都形象(xiang)的重要窗口。

“一主(zhu)”指的是中心城(cheng)區即城(cheng)六(liu)區,是“四(si)個中心”的集(ji)中承載地區,也是疏解非首都功能的主(zhu)要地區。堅(jian)持疏解整治促提(ti)升,騰退空間優(you)先用于優(you)化首都功能,開(kai)展(zhan)城(cheng)市修補(bu)和生態修復,注重“留白(bai)增綠”,改善人居環境chang)/div>

“一副”指的是北(bei)京(jing)城(cheng)市副中心,是北(bei)京(jing)新兩jie)碇械囊灰懟R 宰釹冉jin)的理念(nian)、最高的標準、最好的質量ke)貧 bei)京(jing)城(cheng)市副中心建設,示範帶動中心城(cheng)區非首都功能和人口疏解。

“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線,要以兩軸為(wei)統領,完善城(cheng)市空間和功能組織的秩序,展(zhan)現大國首都的文化自信。

“多(duo)點”是位hui)諂皆 厙乃騁濉 笮恕 yi)莊(zhuang)、昌平jian) fang)山(shan)5個新城(cheng),是承接中心城(cheng)區適宜功能、服務(wu)保障首都功能的重點地區。

“一區”是生態涵養區,包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲(yun)、延慶(qing)5個區,以及昌平和房(fang)山(shan)的山(shan)區,是首都重要的生態屏障、水源保護地和“an)笱醢傘保 ﹦jiang)保障首都的生態安全作為(wei)主(zhu)要任(ren)務(wu)。

專(zhuan)家評論,新版總體規劃(hua)的一大特(te)點,就是跳出北(bei)京(jing)看(kan)北(bei)京(jing),放眼京(jing)津冀廣(guang)闊空間來(lai)規劃(hua)北(bei)京(jing)的未來(lai),建設以首都為(wei)核心的世lan)緙凍cheng)市群。

相(xiang)關負(fu)責人表示,設立河北(bei)雄(xiong)安新lv)侵醒脛卮缶霾 渴稹P擄孀芴騫婊hua)主(zhu)動對yue)櫻 災?趾穎bei)雄(xiong)安新lv)婊hua)建設也作出安排,要建立便捷高效的交(jiao)通聯系,合作建設中關村(cun)科技(ji)園區,促進(jin)公共服務(wu)等que)fang)面的全方(fang)位huan)獻鰨 nu)力形成北(bei)京(jing)城(cheng)市副中心與河北(bei)雄(xiong)安新lv)氨紉砥qi)飛”的新格(ge)局(ju)。

同時,新版總體規劃(hua)也強調要攜(xie)手津冀兩省市推進(jin)交(jiao)通、生態、產業等重點領域率(lv)先突破,加強京(jing)冀jian) jing)津交(jiao)界地區管控,與河北(bei)共同籌辦好2022年(nian)北(bei)京(jing)冬奧會和冬殘奧會。

精(jing)心保護歷史文化金名(ming)片
彰顯首都風範、古都風韻、時代(dai)風貌

相(xiang)關負(fu)責人表示,新版總體規劃(hua)高度(du)重視歷史文化名(ming)城(cheng)保護,以更開(kai)闊的視角不斷(duan)挖掘歷史文化內涵,拓展(zhan)和豐富保護內容,建立了四(si)個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方(fang)面的歷史文化名(ming)城(cheng)保護體系。

北(bei)京(jing)將(jiang)更加重視老城(cheng)整體保護與復興,通過(guo)保護傳統中軸線、保護明清皇城(cheng)、要保護原有(you)的街巷胡同格(ge)局(ju)、恢復歷史河湖水系、嚴xi)ge)建築高度(du)管控、保護重要景觀視廊(lang)和街道對景、保護老城(cheng)傳統建築色(se)彩和形態特(te)征等,使老城(cheng)的整體格(ge)局(ju)、傳統風貌更加清晰。

以歷史文化街區為(wei)依托,打造文化魅力場(chang)所、文化精(jing)品路線、文化精(jing)華地區相(xiang)結合的文化景觀網絡,將(jiang)老城(cheng)建設成為(wei)承載中華優(you)秀(xiu)傳統文化的代(dai)表地區。

規劃(hua)明確(que)提(ti)出,“老城(cheng)不能再拆了”,要加強精(jing)細(xi)化管理,整治提(ti)升背(bei)街小巷,讓街巷胡同成為(wei)有(you)綠蔭(yin)處、有(you)鳥(niao)鳴(ming)聲、有(you)老北(bei)京(jing)味的清淨、舒適的公共空間。

新版總體規劃(hua)建立了特(te)色(se)風貌分區,“北(bei)京(jing)未來(lai)要嚴xi)ge)控制100米(mi)以上超高層建築的高度(du)和選址(zhi)布(bu)局(ju)。建築設計要避免(mian)貪an)蟆 mei)nan)蟆?蠊guai)。”相(xiang)關負(fu)責人說。

劃(hua)定三條紅線
著(zhou)力治理“an)蟪cheng)市病” 讓城(cheng)市更宜居

人口資源環境矛盾日益凸顯,人口過(guo)多(duo)、交(jiao)通擁堵(du)、房(fang)價高漲、大氣污染等“an)蟪cheng)市病”問題突出,是制約首都長遠可持續發(fa)展(zhan)的重點問題。

要治病,首先要轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)思路,切實減重、減負(fu)、減量jun)P擄娉cheng)市總體規劃(hua)以資源環境為(wei)硬約束(shu),確(que)定了人口總量上限、生態控制線、城(cheng)市開(kai)發(fa)邊界“三條紅線”。

第一條線,是人口總量上限。堅(jian)持以水定人,北(bei)京(jing)市常住人口規模2020年(nian)控制在2300萬人以內,2020年(nian)以後(hou)長期穩定在這一水平jian)/div>

第二條線,是生態控制線。到2020年(nian),北(bei)京(jing)市生態控制區面積佔市域面積的比例要達到73%,到2035年(nian)提(ti)高到75%。

第三條線,是城(cheng)市開(kai)發(fa)邊界。到 2020年(nian),全市城(cheng)鄉建設用地規模將(jiang)由(you)2015年(nian)的2921平方(fang)公里(li)減到2860平方(fang)公里(li),2035年(nian)減到2760平方(fang)公里(li),騰退減量後(hou)的用地要更多(duo)地用于增加綠色(se)生態空間。

 “新版總體規劃(hua)也第一次提(ti)出,聚焦科學(xue)配(pei)置(zhi)mi)試匆 兀 you)化調整生產、生活、生態空間結構(gou)。”相(xiang)關負(fu)責人介紹。

北(bei)京(jing)的生產空間將(jiang)“集(ji)約高效”,騰退低(di)效產業用地,以yue)鶉  萍ji)、文化創意等que)wu)業和tu)ji)成電路、新能源等高技(ji)術產業和新興產業來(lai)支撐,促進(jin)更有(you)創新活力的經濟發(fa)展(zhan)。

生活空間則要宜居適shi)du)。其中2020年(nian)全市城(cheng)鄉職bai)∮玫乇壤you)現狀1:1.3調整為(wei)1:1.5以上,2035年(nian)調整為(wei)1:2以上。

生態空間則要山(shan)清水秀(xiu),加強平原地區植樹造林,讓森林進(jin)入城(cheng)市;建設成網絡、高品質的公園、綠道和藍網水系,讓市民更加方(fang)便親(qin)近自然。

新版總體規劃(hua)也更加重視均衡發(fa)展(zhan),針對yuan)bei)京(jing)南北(bei)、內外、城(cheng)鄉發(fa)展(zhan)不均衡問題,規劃(hua)提(ti)出,要帶動優(you)質要素在南部地區聚集(ji),加快南部地區發(fa)展(zhan);明確(que)各區功能定位,促進(jin)山(shan)區和平原地區互補(bu)發(fa)展(zhan);加強城(cheng)鄉統籌,全面推動城(cheng)鄉規劃(hua)、資源配(pei)置(zhi)、基礎設施、產業、公共服務(wu)、社會治理的城(cheng)鄉一體化。

“越(yue)是超大城(cheng)市,管理越(yue)要精(jing)細(xi),越(yue)要在精(jing)治、共治、法治上下(xia)功夫”相(xiang)關負(fu)責人說。新版總體規劃(hua)更加直面城(cheng)市發(fa)展(zhan)和管理中的突出問題,圍(wei)繞(rao)廣(guang)大市民關心的就業、教育、醫療(liao)、養老、住房(fang)jun) 肪場(chang) jiao)通等熱點難(nan)點,提(ti)出破解難(nan)題的綜合方(fang)略,全面提(ti)高城(cheng)市治理水平jian)/div>

堅(jian)持公共交(jiao)通優(you)先的戰略,加強交(jiao)通需求調控、完善城(cheng)市交(jiao)通路網、鼓勵綠色(se)出行,標本兼治緩(huan)解交(jiao)通擁堵(du)。2020年(nian)軌道lan)煌 li)程提(ti)高到1000公里(li)左右,2035年(nian)不低(di)于2500公里(li)。2035年(nian)綠色(se)出行比例將(jiang)不低(di)于80%。

堅(jian)持“房(fang)子是用來(lai)住的,不是用來(lai)炒的”定位,在加強需求端(duan)有(you)效管理同時,加大住宅供(gong)地,優(you)化住房(fang)供(gong)應(ying)結構(gou),使更多(duo)的人實現住有(you)所居。

源頭減排、過(guo)程管控與末端(duan)治理相(xiang)結合,全力治理大氣污染,到2020年(nian)PM2.5年(nian)均濃度(du)下(xia)降到56微克/立方(fang)米(mi)左右,到2035年(nian)大氣環境質量得(de)到根(gen)本改善。

提(ti)供(gong)更平等均衡的公共服務(wu),努(nu)力辦好群眾家門口的事,到2035年(nian)無論住在城(cheng)市還是農村(cun)的社區,都能享受(shou)到jian)耙豢討由(you)縝wu)圈”帶來(lai)的便利。

借鑒國際先進(jin)經驗(yan),提(ti)高基礎設施建設質量,推進(jin)海綿城(cheng)市、綜合管廊(lang)建設,全市實施生活垃(la)圾分類,更加重視消(xiao)防、防洪、防澇、防震,增強城(cheng)市韌性,讓人民群眾生活更安全、更放心。

這樣(yang)美好的藍圖(tu),未來(lai)將(jiang)如何能保證扎實落地呢?

“全市和在京(jing)各單位要充分認識(shi)城(cheng)市總體規劃(hua)的重要性,切實維護規劃(hua)的nan)縴嘈浴?ㄍ浴N頤且 fa)揚(yang)工匠精(jing)神(shen),精(jing)心組織實施,一茬接著(zhou)一茬干,一張藍圖(tu)繪到底,不斷(duan)開(kai)創首都城(cheng)市發(fa)展(zhan)新局(ju)面。”相(xiang)關負(fu)責人說。
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