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2020-04-01 04:13

交通(tong)運輸(shu)部 發(fa)展改(gai)革委 工業和信(xin)息(xi)化(hua)部 財政部 商務部 海關(guan)總署 稅ba)褡芫/b>
關(guan)于大力推(tui)ping)T艘蹈咧柿liang)發(fa)展的指導jia)餳jian)
交水發(fa)﹝2020﹞18號

各省、自治區、直轄市交通(tong)運輸(shu)、發(fa)展改(gai)革、工業和信(xin)息(xi)化(hua)、財政、商務廳(局、委),海關(guan)總署廣東(dong)分署、各直屬(shu)海關(guan),國家(jia)稅ba)褡芫指魘  災吻 畢絞瀉圖隻hua)單列(lie)市稅ba)窬鄭 zhong)國遠洋海運集團、招商局集團、中(zhong)國交通(tong)建設集團︰

為深(shen)入(ru)貫徹(che)落(luo)實習近平(ping)總書記關(guan)于“經濟強kang)囟ㄊ嗆Q笄抗(kang) hang)運強kang)薄熬 靡 fa)展,國家(jia)要強kan)螅 煌tong)特別是海運首(shou)先要強起來”的重要指示精(jing)神,落(luo)實《交通(tong)強kang)ㄉ韙僖 罰 chun)進海運業高質量(liang)發(fa)展,現提出以下指導jia)餳jian)。

一、總體要求

以習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想為指導,深(shen)入(ru)貫徹(che)黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精(jing)神,認xian)婕行路fa)展理念,加快(kuai)建設交通(tong)強kang) 怨└嘟 gou)性改(gai)革為主線,堅持全球視野、服務大局,堅持改(gai)革創新、融合發(fa)展,堅持zhong) 肌?笠抵魈澹 帕Σ苟貪濉 歐瘛 zhuan)動能、強保(bao)障,加快(kuai)形成海運業高質量(liang)發(fa)展體系,譜寫交通(tong)強kang)ㄉ韜T似 攏 ﹦ㄉ梟she)會主義(yi)現代化(hua)強kang) ┘ 抵?擰/div>

到2025年,基本(ben)建成海運業高質量(liang)發(fa)展體系,服務品質和安全綠色智能發(fa)展gu) ping)明顯(xian)提高,綜合競爭力、創新能力顯(xian)著增強,參與國際海運治理能力明顯(xian)提升(sheng)。到2035年,全面建成海運業高質量(liang)發(fa)展體系,綠色智能水平(ping)和tuo)酆暇赫 ji)世界前(qian)列(lie),安全發(fa)展gu) ping)和服務保(bao)障能力達(da)到世界先進水平(ping),基本(ben)實現海運治理體系和治理能力現代化(hua),在交通(tong)強kang)ㄉ柚zhong)當(dang)好先行。到2050年,海運業發(fa)展gu) ping)位(wei)居(ji)世界前(qian)列(lie),全面實現海運治理體系和治理能力現代化(hua),全面服務社(she)會主義(yi)現代化(hua)強kang)ㄉ韜腿嗣衩mei)好生活需要。

二、主要任務

(一)裝備先進適用(yong)、運輸(shu)便(bian)捷高效。

1.建設現代化(hua)海運船隊(dui)。進一步jie)嘔hua)海運船隊(dui)規模(mo)結構(gou),提升(sheng)船舶裝備技術(shu)水平(ping),建設規模(mo)適應、結構(gou)合理、技術(shu)先進、綠色智能的海運船隊(dui)。積(ji)極發(fa)展液化(hua)天然氣船、郵輪船隊(dui),進一步提高集裝箱、原油、干散貨(huo)、特種運輸(shu)船隊(dui)國際競爭力。突破大型(xing)郵輪設計ping)ㄔ旒際shu),全面提升(sheng)液化(hua)天然氣船等高技術(shu)船舶設計ping)ㄔ旃示赫Γ 莆罩氐閂涮咨璞鋼悄芑hua)、集成化(hua)設計制造核心技術(shu)。

2.完善全球海運服務網(wang)絡(luo)。優化(hua)煤炭(tan)、原油、礦(kuang)石、集裝箱、液化(hua)天然氣等專業化(hua)海運系統(tong)。鼓勵企業完善全球海運干shang)咄wang)絡(luo),拓展以在境外投資的港口(kou)為節點的國際航(hang)線,推(tui)動對北極航(hang)jiang)賴納桃禱hua)利用(yong)和tong)L hua)運行,第(di)三國航(hang)線規模(mo)進一步提高,海運全球聯(lian)接(jie)度(du)持zhong)xu)領先。利用(yong)海運網(wang)絡(luo)優勢,為打造“全球123快(kuai)貨(huo)物(wu)流圈(quan)”提供運輸(shu)和中(zhong)轉(zhuan)服務保(bao)障。

3.提升(sheng)客貨(huo)運服務品質。積(ji)極推(tui)ping)痛 曜薊hua)、品質化(hua)、旅游wei)hua)發(fa)展,豐富海上(shang)旅游產品,改(gai)善陸jiang)涸聳shu)條件(jian),加強與其(qi)他(ta)運輸(shu)方式(shi)的餃接(jie)。大力推(tui)動郵輪旅游發(fa)展,改(gai)善口(kou)岸服務環(huan)境,不斷豐富國際航(hang)線,有序發(fa)展游艇旅游。充分發(fa)揮海運在綜合交通(tong)運輸(shu)體系中(zhong)的獨特優勢,提升(sheng)綜合xian)聳shu)效率。積(ji)極推(tui)ping)耙壞?啤焙偷??繾踴hua),大力發(fa)展鐵水聯(lian)運、江海直達(da)和水水中(zhong)轉(zhuan)運輸(shu),積(ji)極發(fa)展特種貨(huo)物(wu)運輸(shu)、全程物(wu)流、冷鏈運輸(shu)。

(二)市場充滿活力、服務功能完備。

4.深(shen)化(hua)海運企業改(gai)革。穩妥(tuo)推(tui)ping)T似笠倒gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)和混合所有制改(gai)革,鼓勵骨干海運企業做強做優做大,中(zhong)小海運企業做專做精(jing)做特。鼓勵海運企業兼並重組(zu),促(chun)進規模(mo)化(hua)、集約化(hua)、多元(yuan)化(hua)經營,增強抗(kang)風(feng)險(xian)能力和國際競爭力。形成一批具備較強kang)示赫Φ墓歉珊T似笠島妥(tuo)  jing)、特發(fa)展的海運企業,形成若干全球綜合物(wu)流運營商。

5.支持企業協同發(fa)展。鼓勵海運企業與貨(huo)主、金融、造船等企業建立緊密(mi)合作(zuo)、風(feng)險(xian)共擔、互利共贏的長期穩定關(guan)系,完善運輸(shu)保(bao)障機制。積(ji)極爭取國際貿易運輸(shu)權(quan)益,進一步提高重點物(wu)資承運比(bi)例,持zhong)xu)優化(hua)海運服務貿易結構(gou)。鼓勵海運企業開展聯(lian)盟合作(zuo),促(chun)進降(jiang)dang)ben)增效。

6.加快(kuai)補齊(qi)航(hang)運服務業短板。加快(kuai)推(tui)ping)shang)海國際航(hang)運中(zhong)心建設,促(chun)進大連(lian)、天津、廈門等區域國際航(hang)運中(zhong)心發(fa)展,完善洋浦現代航(hang)運服務功能。推(tui)動船舶代理、船舶供應等傳統(tong)航(hang)運服務業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級,大力發(fa)展航(hang)運金融保(bao)險(xian)、航(hang)運si) 汀 J輪儼謾 hang)運交易、信(xin)息(xi)咨詢等現代航(hang)運服務業,鼓勵有條件(jian)的地方發(fa)展航(hang)運運價衍生品交易,促(chun)進要素(su)集聚和功能完善。航(hang)運服務業基本(ben)達(da)到國際先進水平(ping),建成世界一流的上(shang)海國際航(hang)運中(zhong)心。

(三)綠色低碳發(fa)展、智慧創新引領。

7.優化(hua)用(yong)能結構(gou)。建立健全船用(yong)低硫燃油、液化(hua)天然氣供應體系,積(ji)極推(tui)ping)履茉礎?褰嗄茉炊 Υ 胺fa)展。大力推(tui)ping) 翱扛窞褂yong)岸電,鼓勵加快(kuai)港口(kou)岸電設施和船舶受電設施建設改(gai)造,建立健全岸電使用(yong)制度(du)規範,提升(sheng)岸電設施覆蓋(gai)率和利用(yong)率;充分利用(yong)海運雙、多邊國際合作(zuo)機制,提高國際海運船舶岸電使用(yong)率。

8.加強kan) 拔(ba)wu)染防(fang)治。實施船舶大氣污(wu)染物(wu)排放控制區排放控制,大力發(fa)展節能環(huan)保(bao)船舶,推(tui)ping)貧du)性、技術(shu)性減(jian)排。加強kan) 拔(ba)wu)染物(wu)排放監管,完善船舶壓(ya)載水管理機制,強化(hua)對到港船舶監管力度(du)。建設國家(jia)級船舶壓(ya)載水檢(jian)測重點實驗室,加強kan) 盎宜  諤肌?率移搴馱 ?頻確矯嫻難yan)究,提升(sheng)船舶排放控制水平(ping)。

9.增強kan)蔥慮 芰Α9gou)建產學研(yan)用(yong)協同創新平(ping)台,加快(kuai)北斗終(zhong)端設備在船舶和應急裝備上(shang)的應用(yong),大力推(tui)廣應用(yong)移動互聯(lian)網(wang)、人工智能、大數(shu)據、區塊鏈等新技術(shu)。推(tui)ping)誶榱吹娜 蠔hang)運服務網(wang)絡(luo)平(ping)台研(yan)究應用(yong)。推(tui)動清潔能源發(fa)動機制造、大深(shen)度(du)飽和潛水作(zuo)業和大噸位(wei)沉船整體打撈等技術(shu)攻關(guan)。大力促(chun)進智能航(hang)運發(fa)展,加快(kuai)智能船舶自動駕駛和船岸協同技術(shu)攻關(guan),推(tui)ping)悄艽 凹際shu)試驗驗證及應用(yong),建立健全智能航(hang)運法規標準體系,加快(kuai)構(gou)建智能航(hang)運服務和安全監管、航(hang)海保(bao)障的示範環(huan)境,形成智能航(hang)運發(fa)展的基礎環(huan)境,突破一批制約智能航(hang)運發(fa)展的關(guan)鍵技術(shu)。

(四(si))安全保(bao)障可靠、應急迅速有效。

10.著力強化(hua)船舶安全管理。嚴把船舶質量(liang)和市場準入(ru)關(guan)口(kou),加強kan) 拔(ba) 薇bao)養,建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強化(hua)船舶檢(jian)驗等機構(gou)的技術(shu)支持保(bao)障,推(tui)動企業加大安全生產和科技研(yan)發(fa)投du)ru),加強岸基安全技術(shu)支持,推(tui)廣船舶遠程監控。推(tui)ping)Ishang)導助航(hang)設施的數(shu)字化(hua)、智能化(hua),打造“陸海空天”一體化(hua)的海上(shang)交通(tong)運行監控體系,實施海上(shang)交通(tong)安全動態感知、智能管控。

11.健全安全生產體系。加強海上(shang)交通(tong)安全相關(guan)法規標準制修訂,完善船舶運輸(shu)安全、防(fang)污(wu)染管理各項(xiang)制度(du)。建立健全海運風(feng)險(xian)分級管控和隱患(huan)排查治理雙重預防(fang)機制,增強海運安全重大風(feng)險(xian)防(fang)控能力。落(luo)實部門監管責任,推(tui)動重點區域海事監管一體化(hua)融合發(fa)展;推(tui)行全員安全生產責任制,引導企業自建安全管理體系,嚴格(ge)落(luo)實企業主體責任。建立海運安全強制保(bao)險(xian)制度(du),加強海運安全信(xin)用(yong)與社(she)會信(xin)用(yong)體系對接(jie)。

12.提升(sheng)應急處(chu)置(zhi)能力。健全海上(shang)應急管理和指揮體系,優化(hua)應急處(chu)置(zhi)力量(liang)布局,完善海上(shang)應急聯(lian)動機制。重點提升(sheng)大型(xing)客船、郵輪應急ben)仍yuan)能力和水上(shang)危險(xian)化(hua)學品、溢油應急處(chu)置(zhi)能力。推(tui)動建立船舶應急響應服務體系,提高船舶自救能力。拓展巡航(hang)救助一體功能,不斷提升(sheng)深(shen)遠海巡航(hang)救助和打撈能力。完善海上(shang)救援(yuan)基地,實現對責任海區的有效覆蓋(gai)。

(五)開放創新發(fa)展、合作(zuo)互利共贏。

13.推(tui)ping)1世lan)禿Ishang)絲(si)綢之路”建設。發(fa)揮海運的主力軍(jun)作(zuo)用(yong),加強互聯(lian)互通(tong)。支持我國企業參與沿(yan)線港口(kou)、物(wu)流園區等基礎設施投資、建設和運營,積(ji)極吸引外商投資我國國際海運業,推(tui)ping)韃柯膠P巒tong)道、中(zhong)xin)仿膠?kuai)線等項(xiang)目建設。推(tui)動與沿(yan)線國家(jia)和地區海運法規、政策、規則、標準的餃接(jie),積(ji)極商簽新的海運協定,促(chun)進海運國際shi)渙骱獻zuo)。形成常態化(hua)的國際海運培訓(xun)交流機制,進一步提升(sheng)中(zhong)國航(hang)海日論壇(tan)、海絲(si)港口(kou)國際合作(zuo)論壇(tan)等國際影響力。

14.深(shen)化(hua)政策和制度(du)創新。推(tui)ping)雜擅騁資匝榍 zhong)國特色自由貿易港建設,優化(hua)海運業發(fa)展政策制度(du)環(huan)境。進一步擴大中(zhong)資非(fei)五星旗船舶沿(yan)海捎帶政策實施效果,推(tui)動優化(hua)監管方式(shi)。在確保(bao)有效監管、風(feng)險(xian)可控前(qian)提下,對境內制造船舶在“中(zhong)國洋山(shan)港”登記從事國際運輸(shu)的mo) 油 隹kou),給予出口(kou)退稅。落(luo)實遠洋船員個(ge)人所得稅優惠政策。深(shen)化(hua)國際貿易“單一窗(chuang)口(kou)”建設,優化(hua)進出境船舶與貨(huo)物(wu)監管流程,支持口(kou)岸大數(shu)據共享平(ping)台建設。

15.積(ji)極參與國際海運事務。加強與國際海事組(zu)織(zhi)合作(zuo),深(shen)入(ru)參與海事領域全球治理,貢獻中(zhong)國智慧和力量(liang)。加強海運安全、綠色、智能等技術(shu)研(yan)究,增強技術(shu)貢獻度(du)。積(ji)極參與國際救援(yuan)行動,加強區域與國際海上(shang)搜救交流合作(zuo);積(ji)極參與國際反海盜事務,協同推(tui)ping)匾 屎T送tong)道航(hang)行安全保(bao)障能力建設。完善國際海運人才選拔(ba)、培養機制,積(ji)極向相關(guan)國際shou)zu)織(zhi)和機構(gou)輸(shu)送優秀人才。推(tui)動建立合作(zuo)機制,加強面向發(fa)展中(zhong)國家(jia)的海事技術(shu)合作(zuo)。

(六)治理體系更加完善,治理能力顯(xian)著提升(sheng)。

16.完善海運業制度(du)體系。精(jing)簡海運、海事行政審批事項(xiang),研(yan)究推(tui)動信(xin)用(yong)承xin)抵疲 笆蓖tui)動《中(zhong)華人民共和國海商法》《中(zhong)華人民共和國海上(shang)交通(tong)安全法》等法律法規及配套規章制修訂,營造市場化(hua)、法治wei)hua)、國際化(hua)營商環(huan)境。建立以信(xin)用(yong)監管為基礎的新型(xing)監管機制,積(ji)極推(tui)ping)盎?lian)網(wang)+監管”bao) fa)揮好行業協會自律作(zuo)用(yong)。提高國內船舶檢(jian)驗便(bian)利化(hua)水平(ping),適時推(tui)動國內船舶檢(jian)驗制度(du)改(gai)革。推(tui)ping) 啊  敝?櫚繾踴hua),促(chun)進水路運輸(shu)、海事管理、船舶檢(jian)驗等證書信(xin)息(xi)共享。開展海運業高質量(liang)發(fa)展戰略yuan)駝 yan)究,加強海運信(xin)息(xi)統(tong)計、監測和發(fa)布,引導市場有序發(fa)展。

17.加強人才隊(dui)伍建設。加快(kuai)建設世界一流海事大學、船舶檢(jian)驗機構(gou)、科研(yan)機構(gou)和新型(xing)智庫。建立健全人才引進、使用(yong)政策和激勵機制,培養具有國際水平(ping)的海運專業技術(shu)和管理人才。完善船員教育培訓(xun)體系、考試制度(du)和職業晉升(sheng)通(tong)道,不斷提升(sheng)船員職業技能和tuo)酆縴su)質,加大郵輪高級船員培養力度(du),強化(hua)船員bi)quan)益保(bao)障。落(luo)實建設高素(su)質shou)ㄒ禱hua)干部隊(dui)伍要求,加強kan) jian)、救撈、行政執法等人才隊(dui)伍建設。建成數(shu)量(liang)充足、結構(gou)合理、素(su)質優良、滿足交通(tong)強kang)ㄉ櫳枰 暮T巳瞬哦dui)伍。

18.傳承創新中(zhong)國特色海運文化(hua)。弘揚鄭和航(hang)海精(jing)神和絲(si)路精(jing)神,大力宣(xuan)傳海運先進人物(wu)、先進事跡。發(fa)揮好“中(zhong)國航(hang)海日”“世界海事日”“世界海員bi)鍘薄笆瀾綰hang)標日”等活動作(zuo)用(yong),提升(sheng)公眾參與度(du)、活動覆蓋(gai)面和感召力。支持海運文化(hua)設施與航(hang)海科普基地建設,鼓勵創作(zuo)和傳播(bo)優秀海運文藝作(zuo)品,推(tui)ping)hang)海知識“進學校、進教材、進課堂(tang)”bao) 鑾咳 窈hang)海意識、海洋意識和藍色國土意識。

三、保(bao)障措施

(一)加強黨的領導。充分發(fa)揮黨總攬(lan)全局、協調各方jiang)淖zuo)用(yong),增強“四(si)個(ge)意識”bao) 岫 八si)個(ge)自信(xin)”bao) 齙健傲liang)個(ge)維護”bao) 訓(xun)車牧斕脊崠chuan)海運業發(fa)展的各方面各環(huan)節全過程,為海運業高質量(liang)發(fa)展提供堅強的政治保(bao)障。

(二)強化(hua)統(tong)籌協調。強化(hua)部門協同、上(shang)下聯(lian)動,加強科研(yan)院(yuan)所科技支撐,及時解決海運發(fa)展重大問題。完善政府部門、行業協會、海運企業間溝通(tong)協調機制,形成推(tui)ping)T艘蹈咧柿liang)發(fa)展的強kan)蠛狹Α/div>

(三)加強政策支持。充分利用(yong)中(zhong)央和地方支持海運發(fa)展的有關(guan)政策,鞏固減(jian)稅降(jiang)費政策成效。以高質量(liang)發(fa)展為導向,建立實施海運業高質量(liang)發(fa)展評lan)壑副晏逑怠9睦胤匠鎏ㄖ?趾T艘蹈咧柿liang)發(fa)展的政策措施。支持有條件(jian)的地方和tui)笠擋斡虢煌tong)強kang)ㄉ枋緣恪/div>

交通(tong)運輸(shu)部
發(fa)展改(gai)革委
工業和信(xin)息(xi)化(hua)部
財政部
商務部
海關(guan)總署
稅ba)褡芫/div>

抄送︰中(zhong)國船東(dong)協會,中(zhong)國港口(kou)協會,中(zhong)國船舶工業行業協會,中(zhong)國造船工程學會,上(shang)海組(zu)合港管委會辦公室,交通(tong)運輸(shu)部部屬(shu)各單位(wei)、部內各司(si)局。
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